近日，《中國煤炭報》通過《云南省大力推動煤炭產業高質量發展》（上、下），系統報道2019年以來云南省推動煤礦兼并重組、打造省級煤炭企業航母的歷程。其中《云南省大力推動煤炭產業高質量發展》（下）整版報道了集團聚焦高質量發展的歷程。

　　2019年以來，云南省委省政府制定實施了《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃（2019—2021）》《云南省煤炭產業發展規劃（2020—2025）》《關于推進全省煤炭行業整治工作的意見》等一系列政策措施，改變煤礦散小弱亂狀況。

減量提質的同時，云南省通過兼并重組握指成拳，力圖打造省級煤炭企業航母，帶動整個行業做強做大。尤其是2019年云南省煤炭產業集團（以下簡稱云煤集團）的成立，標志著云南省煤炭產業高質量發展步入新時代。

　　“政府支持力度前所未有，政策措施力度前所未有，集團發展空間前所未有?！痹泼海夯┘瘓F黨委書記、董事長寧德剛表示，他們通過參與煤炭資源整合、打造四大產業板塊、實施國企改革三年行動等一系列舉措，進一步夯實了高質量發展基礎。

　　整合重組，打造省級煤炭航母

　　優化產業格局、打造龍頭企業，發揮資源優勢，這是近年來煤炭行業的發展趨勢，也是云南省努力的方向。

　　2002年至今，我國煤炭企業經過數輪聯合重組，產業集中度大幅提升。2002年，我國前8家煤炭企業市場集中度不足15%；2020年，我國前8家煤炭企業產量占全國總產量的47.6%。2021年，原煤年產量超1億噸的企業有6家。中國煤炭工業協會預計，“十四五”期間，我國還將組建10家年產億噸級煤炭企業。

　　再看云南，新中國成立之初，僅有明良、一平浪、烏格3處煤礦及零星開采小煤窯；上世紀末，全省上萬處小煤礦遍地開花；2008年以來，全省累計關退1200余處小煤礦，涌現出小龍潭礦務局布沼壩露天礦、富源縣宏發煤礦等一批高標準建設煤礦。

　　但整體而言，云南國有煤礦起步較晚，生產投入、配套設施與北方國有煤礦差距很大，產量加起來一度不到全省總產量的三分之一。據估算，新中國成立以來到2003年，國家對云南國有煤礦總投入不足50億元。

　　2003年，為順應煤炭行業大型化、集團化發展趨勢，云南省出臺了《煤炭行業整合方案》，打造云南煤炭龍頭企業，集合后所、一平浪、羊場、田壩、恩洪、興云、圭山、先鋒、可保9大煤礦和云南煤炭供銷總公司，組建云南東源煤業集團。

　　“云南的煤炭行業基本上10年一個輪回?！币晃挥H歷云南東源煤業集團重組的相關負責人表示，2002年市場好轉，云南省決定將煤炭廳管理的9大煤礦等優良資產剝離，成立省級產業集團，對鄉鎮煤礦進行整合。

　　2005年8月，云南省再次重組云南東源煤業集團，將其與原云南石油化工集團部分企業整合，成立云南煤化工集團（以下簡稱云南煤化集團），下轄云南云維集團、云南東源煤電股份有限公司等10余家單位。

　　“云南煤化集團剛成立時，我們還是挺看好的。但2012年市場走入低谷后，企業的日子就不好過了?！币晃粎⑴c云南煤化集團重組的負責人直言，這其中有經濟下行、產能過剩等大環境問題，也與建設項目擴張過快等因素有關。

　　2012年至2015年，云南煤化集團經營性虧損合計超過100億元，全集團債務總規模超過650億元。2016年，云南省委省政府批準云南煤化集團改革脫困總體方案，對該集團旗下部分企業實施司法重整，使其負債中的500余億元得到清償。但重整后，云南煤化集團仍存在發展掣肘：控制煤炭資源儲量約37.1億噸，僅占全省246億噸的15%，且多為無煙煤、褐煤，總體賦存條件差；總體產能僅為1765萬噸，2018年末煤礦機械化程度僅為45.39%。

　　為了從根本上改變全省煤炭產業落后局面，云南省開啟了新一輪整合重組。2019年6月，云南省委省政府出臺《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃（2019—2021）》，提出打造一個年生產能力不低于5000萬噸級的大型煤炭產業集團，使其在全省煤炭生產總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%；支持建設云南省煤炭交易（儲備）中心，推動省屬煤炭企業從傳統生產型企業向現代生產服務型企業轉變。

　　2019年7月1日，云煤集團正式掛牌成立，該集團分別由云南能投集團持股70%、云南煤化集團持股30%。云煤集團、云南煤化集團實行“兩個集團一套班子一個總部”的管理運營模式，合稱云煤（煤化）集團。

　　重組后，通過一系列改革舉措，云南煤化集團有效化解了債務危機，生產經營逐步好轉?！笆濉逼陂g，云南煤化集團共關閉23對資源枯竭礦井，退出煤炭產能447萬噸，出清僵尸企業51戶，分流安置職工19327人；2015年以來，處置閑置資產、低效無效資產賬面原值23.17億元、賬面凈值8.19億元；旗下公司中，曲煤焦化承接了云維股份重組的焦化產業，云維引進華新盤活保山水泥、引進能投化工建設40萬噸有機硅等取得顯著成效。

　　四大板塊，支撐航母再起航

　　寧德剛指出，“十三五”期間，云南煤化集團實施改革重組、度危求生，從瀕臨破產到浴火重生，而云煤集團的成立，則開啟了企業高質量發展新征程。

　　據介紹，通過積極參與新一輪煤炭整合，云煤（煤化）集團旗下煤礦由31對增至47對，核定產能由877萬噸/年增至1245萬噸/年，規劃產能由1824萬噸/年增至2880萬噸/年，保有資源儲量由13.5億噸增至19.39億噸（不含探礦權資源量增加2.89億噸）；構建了安全責任“五位一體”聯動體系和隱患排查治理七級聯動機制，建立“1委2部6室2組1盯1大隊”的安全生產管理架構?！笆濉逼陂g，云煤（煤化）集團營業收入從2015年的127億元增加到2021年的241億元，利潤從2015年虧損90億元到2021年盈利6.58億元，實現歷史性突破。

　　云煤（煤化）集團“十四五”發展戰略規劃提出，“十四五”期間，該集團將實施整合提升、安全綠色、科技驅動、改革提質等八大戰略，重點發展煤炭、煤化工、綜合服務、裝備制造四大板塊。

　　一、做強做大煤炭產業

　　一方面，采用多元手段兼并重組其他國有企業和地方煤礦，提高資源控制力。另一方面，以煤炭交易中心為平臺，打造煤炭供應鏈一體化服務。到2025年，實現煤炭產能5000萬噸/年、原煤產量4000萬噸/年、煤炭供應量6500萬噸/年。

　　“根據省里政策，三州五縣以外年產30萬噸以下煤礦須與省屬大企業整合重組。”參與集團“十四五”規劃工作的云煤（煤化）集團總經理助理杜昌華說，作為整合主體，該集團通過和民營煤礦合作，可增加200萬噸至300萬噸產能；加上該集團內部探礦權資源，可增加四五百萬噸產能。

　　“國營煤礦技術力量雄厚、有管理經驗，民營煤礦決策機制靈活，希望把各自優勢發揮出來?！眳⑴c兼并重組工作的云煤（煤化）集團總經理助理陳家昆表示，整合后，云煤（煤化）集團將統一派安全管理人員、財務總監，實行煤炭統銷。2022年，云煤（煤化）集團整合重點在曲靖、昭通等主產區的主焦煤、優質無煙煤等資源，“煤礦規模相對較大，整合成本相對較高”。

　　二、做精做優煤化工

　　按照規劃，云煤（煤化）集團將以市場為導向，鞏固優化傳統煤化工產品，培育拓展化工新能源、化工新材料和精細化工，做精做優煤焦產業。以復合肥、硝銨為核心開發研究功能性肥料，推進甲醇品質提純，拓寬應用范圍。借助旗下解化化工分公司搬遷機遇，延伸發展高端化工新材料。到2025年，云煤（煤化）集團將成為西南、華南主要優質焦煤供應商，打造云南低階煤利用示范基地。

　　三、做專做特綜合服務

　　做專做特綜合服務。根據規劃，云煤（煤化）集團將打造產學研用協同科技創新體系、煤炭產業鏈信息大數據咨詢中心，整合重組旗下科研院所，培育優質科技企業。同時，加快推進云南省瓦斯治理和利用工程技術中心建設，加快構建煤礦建設生產服務平臺，積極培育煤礦數字應用服務平臺，探索發展煤礦環保服務平臺。

　　四、做實做穩裝備制造

　　云煤（煤化）集團將整合內部相關裝備制造業務，適時引入優質合作伙伴，發展服務型煤炭裝備制造。

　　“我們集團47對礦井中，只有8對真正實現了綜采綜掘。要實現機械化，裝備需求比較大?！痹泼海夯┘瘓F相關負責人說，云南地質條件比較特殊，必須研究出適合當地情況的專門設備型號和技術方案。

　　另外，云煤（煤化）集團將通過實施安全綠色戰略，到2025年，煤礦安全生產標準化全部達到二級以上，一級標準化礦井達到10個；通過實施科技驅動戰略，到2025年，采煤工作面機械化率達到100%，采煤工作面綜采化率、掘進工作面機械化率均達到80%，所屬大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化，全員勞動工效達到10噸/人以上。

　　突破瓶頸，期待政策再加力

　　2019年以來，通過一系列改革舉措，云煤（煤化）集團高質量發展成效明顯。

　　據統計，2021年，云煤（煤化）集團合并實現營業收入241億元、利潤6.58億元；完成煤炭資源量2030萬噸，同比增長32.35%，供應電煤約443萬噸，累計讓利6.7億元。同時，云煤（煤化）集團深入實施國企改革三年行動，19戶全民所有制企業已完成15戶改制，累計出清僵尸企業56戶，剝離企業辦社會職能基本完成，已形成集團整體上市初步方案。

　　與此同時，云煤（煤化）集團發展仍面臨資源保障能力不足、煤礦轉型升級任務重，安全管理基礎薄弱、投入不足；人力資源結構性矛盾突出，融資支撐能力低，歷史包袱重等難題。

　　“這幾年雖然取得了一些成績，但確實非常難?！痹泼海夯┘瘓F相關負責人坦言。

　　產能發揮不足，煤炭資源整治重組推進困難

　　一是產能發揮不足，煤炭資源整治重組推進困難。2021年，受煤礦項目手續辦理、證照延續、資金投入不足等影響，云煤（煤化）集團僅有5對礦井相對正常生產，階段性生產僅有7對。正常生產礦井頻繁停工停產，有效生產時間不足，產能難以釋放，嚴重制約巷道掘進施工組織，掘進進尺僅完成年度計劃的40%，采掘接續緊張問題未能根本改善。

　　同時，整合重組推進困難。據了解，云煤（煤化）集團部分擬整合煤礦雖然簽訂了框架協議，若在規定時限內不能完成30萬噸/年及以上項目建設手續，將面臨被關閉退出風險。

　　“云南煤礦證照辦理延期非常難，從煤礦所在村委會開始，最后到證辦下來，要蓋80多個章。有的礦在證照過期前，提前一年開始準備各種資料，但很可能證照已經到期，程序還沒走完。”云煤（煤化）集團相關負責人說，“2021年，很多礦生產不起來，一個重要原因就是證照到期延不下來?！?/span>

　　云煤（煤化）集團相關負責人指出，為確保能源供應，從國家發改委到各地政府，都在出臺相關政策推動釋放產能，建議云南省出臺針對性政策，加快推進采礦證等證照過期煤礦復工復產。

　　歷史包袱重，資金保障能力亟待提升

　　二是歷史包袱重，資金保障能力亟待提升。一方面，因資源整合、轉型升級、化工裝置搬遷改造，導致云煤（煤化）集團資金需求量大；另一方面，該集團自身盈利能力仍較弱，融資功能尚未完全恢復，低成本融資渠道仍有待暢通。

　　“2021年，全國煤炭市場形勢這么好，我們集團的利潤依然不是太高，原因有兩個?！痹泼海夯┘瘓F相關負責人說。一是該集團煤礦生產的褐煤占比高，價格漲幅有限，“每噸只是從220元左右漲到了230多元，漲了十幾元”。二是云南電價偏低，電煤價格相應更低，2021年該集團供應440萬噸電煤，“如果按市場價，全年利潤超10億元沒問題”。

　　云煤（煤化）集團相關人士表示，云南煤炭生產成本較高，很多在虧本運營，如果電煤價長期低于市場價，承受不住。

　　從歷史包袱看，重組前，云南煤化集團30多個煤礦累計欠薪欠保12億元，2019年以來逐步解決了7億元；云南煤化集團下屬煤礦多年欠的采礦權款項約9億元，已補繳5億元。加上云煤（煤化）集團資源整合過程中，近兩年投入近13億元。

　　云煤（煤化）集團相關負責人表示，這兩年，雖然集團各項經營指標逐漸向好，但安全欠賬仍然較多、職工收入比較低，“希望中央預算資金加強對云南煤礦的支持力度”。

　　與此同時，目前金融機構對煤炭行業仍持謹慎態度，云南區域被資本市場列入紅色區域，加之重整影響，導致云煤（煤化）集團融資困難。2021年，云煤（煤化）集團取得金融機構授信55.3億元，只實現融資24.01億元，煤礦整合并購資金和項目技改資金嚴重缺乏，嚴重影響了煤炭產能釋放、資源整合進度。

　　“原來云南煤化集團實施司法重組，說實話對相關金融機構是有影響的，這幾年我們融資也很難。解決關閉退出、欠薪欠保資金等投入，銀行支持很少，都是靠流動資金貸款?！痹泼海夯┘瘓F相關負責人說。

　　據介紹，云煤（煤化）集團47對煤礦中，有34對將進入大規模建設階段，未來兩三年大概需要70億元建設“。這還只是常規建設，如果沒有金融機構支持，靠我們自身盈利，投入新礦建設很艱難，特別希望金融機構給予支持?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　“當然，對于一些歷史遺留問題，我們也希望通過改革發展的方式解決。”云煤（煤化）集團相關負責人說。例如，“三供一業”等企業辦社會職能剝離過程中，他們利用省財政專項資金，對關閉礦區基礎設施等進行改造，改善了居住環境，也吸引了投資者。據介紹，一平浪煤礦關閉后，過去一套四五十平方米的房子，只能賣一兩萬塊元，改造后吸引了外地投資者，一套房漲到了20萬元左右，目前吸引了600多戶外省市買家。

　　人力資源結構亟待優化

　　三是人力資源結構亟待優化。當前，云煤（煤化）集團人員結構性矛盾突出，整體年齡結構相對偏大、學歷層次相對不高，專業管理人才、高級專業技術人才以及井下一線操作人員相對欠缺，結構性缺員和冗員并存。

　　以云煤（煤化）集團主焦煤生產主力礦井恩洪煤業公司為例。據該公司董事長張天介紹，作為1958年建礦的老企業，目前該公司在崗職工1140人，一線職工平均年齡43歲，高中及以下學歷人員占比65.76%。

　　“現在無論是管理層、技術層還是操作層，人才都非常緊缺?！痹泼海夯┘瘓F相關負責人透露，2012年后，因為煤礦待遇低，流失了很多專業人才。目前當地農村人寧愿去外省打工，也不愿在省內煤礦干?！敖阋恍├习逅枷牖罱j，兩口子一起去工廠的，可以提供住房，有孩子的還幫忙聯系學校。人家都做到這一步了，如果煤礦的收入再上不來，農民肯定愿意去工廠打工，不愿下井?！鄙鲜鲐撠熑吮硎尽?/span>

　　寧德剛指出，2022年是該集團提高運營質量的攻堅之年，將重點做好九方面工作。其中，包括抓好采掘關系調整，充分釋放產能；在現有1159萬噸/年產能的基礎上，新增產能1635萬噸/年，達到2880萬噸/年；整合省屬國有煤炭產能1490萬噸/年，提高產能結構中優質無煙煤、主焦煤所占產能比重，最終實現5000萬噸/年以上產能目標；深入推進國企改革三年行動計劃落實，抓緊剩余20%改革任務收尾，等等。

　　“總體來說，省里現在對我們集團非常重視，出臺支持政策，平時也很關心。我們有信心用兩三年時間做到5000萬噸級企業?！痹泼海夯┘瘓F相關負責人表示。

　　報送單位：集團黨委工作與人力資源部